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“严管”下的美梦成真

浏览次数: 发表时间:2018-10-02

  2017年12月27日,全院竞争上岗,任职交流的中层正副职、新任命的审判员共77名干警集体庄严宣誓。

  2014年3月的一天,河南省焦作市中级人民法院召开主要领导调整会议,宣布李玉杰担任焦作中院党组书记、提名为院长人选。会上一番简短的致辞过后,李玉杰便陷入了沉思:早在2012年9月,焦作中院就被最高人民法院荣记了集体一等功,俗话说“创业容易守业难”,在这样一个底子很好的法院,如何能够百尺竿头更进一步?

  “必须定下一个努力的目标!”夜晚,辗转反侧难眠之际,一个目标在李玉杰心里悄然设定:要在成功创建省级文明单位基础上,争创全国文明单位,以此破题,带动全局!由此,一场“圆梦”行动如火如荼开展起来。

  ■一个“严”字, 管出来一股精气神

  “我们要争创全国文明单位!”在全院大会上,焦作中院院长李玉杰的声音铿锵有力,不仅在气势上镇住了全场,也在目标的可行性上“惊”住了所有人,“这件事不太可能吧!”“难度也太大了!”场下的窃窃私语被李玉杰听在耳中,心里犹如打翻了药瓶般不是滋味。

  “说实话,我当时也犹豫过,毕竟这个目标设立得有些‘遥不可及’,但是要以‘争创’为抓手,统领法院各项工作向更高层次迈进,就一定要有一个较高的目标作为指引。毕竟梦想是要有的,万一哪天就实现了呢!”李玉杰微笑着说道。

  而4年后的这个初春傍晚,当这位刚过知命之年的院长坐在记者面前的时候,当年的那个美梦已然成真。

  “美梦成真的秘诀是什么?”记者不禁好奇讨教。

  李玉杰脱口而出:“突破口就在于抓管理带队伍促审判。”

  他突然顿了顿,“如果一定要说出什么秘诀,那就是‘严管’”。

  若说“管”,李玉杰既超前又资深。

  早在李玉杰还担任登封市人民法院院长时,就牵头设立了审务监评中心,那时还没有现在常设的审判管理办公室,他绞尽脑汁才起了“审务监评”这个名称,“其实,这里面的‘监评’指的就是监督管理评查,与如今审管办的职能一致。”

  近30年的工龄让他“轮”遍了法院的每一个部门,结合长期的审判管理实践,李玉杰撰写了近30万字的《审判管理学》一书,并应邀出席了最高人民法院与荷兰驻中国大使馆联合举办的“法院管理改革比较国际研讨会”,作主题发言。

  而“严”字则来源于他一直挂在嘴边的“严管就是厚爱”,并以身体力行将“严管”深植于法院的管理工作之中。

  他曾在开全院大会时,痛斥两名交头接耳的干警,会后有人提醒,这两人均是当地的“官二代”,怕是惹不得。

  “别跟我说这些!在我面前谁都一样!”以无畏、平等、严厉的姿态,李玉杰赢得了全院的尊重与信服。

  后来再开会时,场下必是鸦雀无声,“连院里的女同志见着我都是躲着走!”李玉杰不好意思地挠了挠头。

  前段时间,河南省委到焦作中院审核李玉杰的河南省第十三届人民代表大会代表资格,在个人谈话环节,考核组让他说说自己的问题,李玉杰毫不犹豫地答道:“我就是脾气不好、性格直爽,修炼不到家,批评得多、表扬得少。”

  一番毫不留情面的“自我坦白”将考核组逗乐了:“巧了,我们从别人那儿了解的关于你的情况也是这样!”

  ■一个“正”字,

  带出来清风满乾坤

  争创全国文明单位,目标是要打造一支过硬的队伍。“毕竟人是决定因素,没有队伍作保障,一切都是白搭”,由此,李玉杰将焦作中院的队伍建设放在首要位置“严管狠抓”。

  在队伍建设中,焦作中院将党建工作上升为“生命线”工程和“一把手”工程,坚持思想建党和制度治党同向发力,抓党建带队建促审判,探索构建了“五抓五用”党建工作机制。

  “所谓‘五抓五用’,指的就是党建与业务工作一起抓、把思想建党放在首位抓、把纪律作风建设作为关键抓、把廉政建设作为重点抓、实行量化考核人人抓;用文化引领、用制度规范、用典型带动、用讲评推进、用考核激励。”焦作中院党组成员、政治部主任薛拥复介绍道。

  “其核心就是要把党建工作与审判业务深度融合,才能避免‘两张皮’现象。”李玉杰解释说。由此,焦作中院将党建工作与审判业务统一部署,统一监控,统一考核。

  “我们坚持‘党支部建在庭上’,形成了包括机关党委、党总支、党支部、党小组四个层次的组织网络。”焦作中院立案庭庭长苏凯介绍说,这样能确保党建工作无死角,保证党组织、党的领导、党的工作在审判庭和综合部门的全覆盖,有效解决了基层支部责任虚化、作用弱化以及意识淡化等问题,“总而言之,就是法官工作在哪里,党建工作就融入并延伸到哪里。”

  着眼于党的建设与业务工作一起抓,焦作中院实行党支部书记和部门负责人“一肩挑”,即“一岗双责”,为党建工作和业务工作融合搭建平台。

  苏凯承担着“一肩挑”之“挑夫”的职责,他既是立案庭庭长,也是党支部书记, “案子是人办的,要保证审判工作的优质高效,就要把人管好,一手抓人头一手抓案子才能明确审判权力清单,防控每一个风险点。”

  而就在几天前,苏凯还是民一庭副庭长,原来,记者来的这几天正值焦作中院干部队伍调整期。

  立足干部队伍发展现状,焦作中院采取竞聘上岗、轮岗交流、双向选择三种形式,对干部队伍进行了大幅度调整,中层干部调整比例达89%。

  “这也是为了实现‘人尽其才、才尽其用’,激发队伍的活力和积极性。”李玉杰说道。

  焦作中院还建立完善“四级两类主体”履职体系,采取述责述廉、集体约谈、现身说法、警示教育、追责问责等方式,层层传导压力,实现责任主体全覆盖。

  同时,加大执行力建设,焦作中院整合“三办一室”(审管办、绩效办、督查办和监察室)人员组成综合督查组,对党组重要决策、领导交办事项、上级督办案件、重点特色工作进行深度督查,加强沟通协调,强力推进落实,彻底查清责任,努力构建“督查督办、案件评查、司法巡查、目标管理”四位一体的大督查工作机制,面向全院工作抓好执行力建设。

  “我们不仅要管自身,还要把辖区内的基层法院管起来。”李玉杰的眼神坚毅。

  本着从严监督管理基层法院的理念,焦作中院组成巡查组,坚持每年对基层法院进行专项司法巡查,发现问题、堵塞漏洞,严肃查处违纪违法问题。并坚持问题导向,建立案件评查、司法巡查、审务督查、明察暗访“三查一访”工作机制,实行院领导总值班制度,严格规范工作纪律,司法作风得以明显好转。

  但值班制度一般单位都有,焦作中院的总值班制度是因何取胜的呢?

  “因为我们有特色,www.dx999.com!”焦作中院党组成员、办公室主任赵辉自信满满。

  李玉杰到任焦作中院后便着手创立了总值班制度,每周由一个党组成员带领值班干警履行值班职责。

  一个院领导、两个值班员,配上两辆车、两个司机,便组成了一套值班队伍。

  值班这一周,值班领导履行的是院长职责,除却重大事件向院长报告,其余都可自行处理。同时,值班领导要带领值班人员对全院进行至少两次的全面检查。

  “上至庭审情况、工作秩序,下到迟到早退、车辆管理、卫生环境,什么都要管起来。”赵辉说,这套制度对于纠正那些常抓不改、屡抓屡犯的慵懒散奢、冷横硬推等问题非常有效,一旦发现问题即立行立改。

  “现在值班人员都无奈了。”赵辉笑着说,“想要抓上班迟到的都很难逮着!”

  这便是“严管”下形成的自觉性和自上而下的风清气正。

  ■一个“效”字,

  逼出来中原排头兵

  “向管理要质效”是焦作中院常抓不懈的一项工作。2017年度河南省法院审判质效考核中,焦作中院的审判质量和审判效率双双名列全省第三,获得了质量和效率的均衡发展。

  “这要得益于以制度为纲,狠抓审判管理规范化建设,这也是李玉杰院长进行‘严管’的基础。”焦作中院审判管理办公室主任吴明说道。

  坚持依靠制度机制管人、管事、管权、管案,编审委员会在李玉杰的带领下,以科学性、合理性、可操作性为指导,进行了法院管理制度修订和汇编,并于2015年印发至全市两级法院的每一位干警。

  吴明拿起了这本沉甸甸的《焦作市中级人民法院管理制度汇编》,细细地翻了起来,“制度是审判管理规范化的前提,你看,从立案、手续办理、送达、邮寄,到排期开庭、证据提交、开庭、审限等,这本《制度汇编》对于案件审理的各项流程都进行了细致的规范,有章可循自然管理有效。”

  “实际上,在队伍管理和审判管理中,有一个使二者效果都打折扣的问题,就是形成不了闭合,都有一个缺口。”李玉杰继续解释道,制度规定“应该怎样”时非常详细,但是缺少“没有怎么样时该怎么办”,再多的制度,如果忽略了这一缺口,形成不了闭合,就起不到作用。而焦作中院的制度规范就在惩戒性措施上下了大功夫,建立了“3+4+5”案件评查工作机制,切实做到“五个一律”。全部案件归档前一律进行“常规评查”;所有信访案件一律进行“指定评查”;凡是市中院被省高院发改的案件一律上审委会研究,并进行全市通报;凡是中院拟发改基层法院案件的,一律先沟通听取意见,并提交法官会议讨论决定;经评查和审委会研究发现错案的,一律移送监察室追究责任。

  “去年,我们制定完善了《审判团队管理办法》和《法官业绩考核办法》,完善对员额法官、审判辅助人员、司法行政人员的分类考核办法,建立员额法官业绩档案,开展动态考核监控,强化考核结果运用,探索建立员额法官退出机制。”李玉杰说, 当然,惩戒不是目的,目的是追求审执好效果。闭合一旦形成,好效果自然“不请自来”。

  前松后紧、年底突击结案、年年积压旧案是许多法院的“顽疾”,但焦作中院的法官却养成了随审随结的良好办案习惯。2014年以来,焦作中院受理各类案件26797件,审执结26664件,结案99.50%。2015年、2016年,焦作中院结案率连续2年排名全省第一,2017年排名全省第三。如此骄人战绩便是得益于李玉杰提出的审判管理“动态化”的理念。

  “法院往往看重事后的评查监督,这几年我们在事中的动态监督方面倚重较大。”李玉杰说。

  严格审限变更,加强对审限延长、中止、审限扣除、中断的审批和监控,随时监督案件的审理进度,针对影响审限的主要环节进行动态跟踪管理,对于基层法院已经超过法定审限(包括公告、鉴定和延长审限)的案件,要求承办人定措施、定时间、定责任。正是采用细化流程节点、以制限促审限内结案的方式,法官们的审限内结案意识大大提升。

  而这只是焦作中院动态审判管理模式的一个缩影。

  为了让各业务庭室和每位法官及时了解本部门和自身在全院所处的位置,激发他们的竞争意识和荣誉感,审管办依托审判流程管理系统,针对自动生成的各项司法统计数据、案件质效数据及其他情况,对各业务庭室收结案、调撤、上诉、发改案件数量、案件平均审理时间等指标,及涉诉信访、卷宗归档、长期未结案件等其他案件情况进行纵、横比对,通报至各庭及各承办法官,分别排序并在全院公示。

  “这种方法让各庭室及法官们在‘比、赶、超’的良性氛围中提升办案积极性和业务能力。”吴明对着2017年焦作市两级法院的成绩单欣慰地点了点头。

  动态评查也是焦作中院实行动态审判管理中的“重头戏”。对全市两级法院组织庭审观摩评查已经成为了常规性动作。与此同时,审管办还加强对裁判文书和卷宗质量的评查力度,定期对典型案例进行通报,以提升法官适用法律、辨法析理的能力。

  通过这种动态实施监督、动态分析数据、动态开展评查等途径,焦作中院在不断完善、优化、创新动态审判管理模式的过程中,逐步增强了审判管理的前瞻性和能动性。

  2018年被焦作中院确定为“案件质量年”,该院在确立创建“全国法院审判管理示范单位”任务目标的基础上,进一步强化案件审判管理:全面运用大数据研判,实时监控执法办案情况;实行新型审判团队精细化管理,开展团队人员动态考评,组织优秀文书和瑕疵文书讲评,提高办案水平;对审判环节进行全流程监控,探索建立案件质量标准体系,提升审判管理标准化水平,全面提升案件质效。

  2017年9月下旬,最高人民法院行政装备局负责人来到焦作中院,看着这栋历经21年风雨沧桑的审判大楼,细数着其中一项项骄人的业绩,不禁发出了“你们的管理很有品位嘛!”的感慨。而一旁的李玉杰,望着4年来带领全院披荆斩棘所“斩获”的种种荣誉牌匾,浮想联翩,激情满怀。